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东莞中立法律服务社运行周年记

2017-11-27 15:03 来源:东莞日报 李金健

  “我现在就把话说死,你们这事必须走法律程序。”11月20日晚9时许,黄江镇中立法律服务站“五老”智能团成员任庆祥,仍在服务社向深陷某商贸城商铺纠纷的业主指明解决路径。

  这是东莞中立法律服务机构运行中的一幕。

  东莞中立法律服务社自2016年11月21日正式开办以来,全市中立法律服务机构受理各类咨询案(事)件973件1722人次,服务社秉持“中立、客观、专业、公益”的宗旨,坚持以法治思维、法治方式,引导广大群众通过法律渠道、走法律途径化解矛盾纠纷的模式初具成效。

  对此,东莞理工学院法律与社会工作学院教授郑玉敏表示,坚持秉持“中立”的角色,是中立法律服务社的“核心竞争力”,而如何突出其专业服务优势、扩大知名度及增强服务力,让它走得更远、更好,则是相关各方亟需思考和努力的方向。

  “五老”智能团出谋献策

  “五老”,即老法官、老检察官、老警官、政法老干部、高校法学老教师

  11月20日下午,数名某商贸城商铺的业主,来到黄江镇综治信访维稳中心,希望解决问题。正在黄江镇中立法律服务站值班的任庆祥,为他们提供法律咨询服务。

  据业主们反映,商贸城开始招商的时候,广告宣传称投资价值高、收回成本快,很多人投资几十万元,结果商贸城经营不善,还要交高昂的管理费。

  业主们认为,导致投资血本无归,皆因商贸城一方涉嫌虚假宣传,他们被不平等的合同条款蒙骗。

  任庆祥给业主们分析,市场投资行为本身就有风险,商户生意不好,没理由让政府拿钱出来补偿,而且政府部门属于行政管理机构,商户们走行政的程序是走不下去的,只有走司法程序,将商贸城起诉到法院,法院判决(如果胜诉)后,由法院来执行,才是正确的维权路径。

  咨询和服务的工作,一直持续到深夜。当天,年逾六旬的任庆祥喝了很多杯水,也很疲劳。

  “但我觉得疲劳是值得的,因为还是有一些业主听进去了,开始着手找律师,考虑收集证据的事情了。”任庆祥说,信访人去信访,有时不相信法律,中立法律服务社的服务,就是给他们讲法理和情理,引导他们走法律程序,最终解决问题。

  在黄江,像任庆祥这样的中立法律服务站“五老”智能团成员,目前有9人。“五老”,即老法官、老检察官、老警官、政法老干部、高校法学老教师。

  任庆祥说,2012年,他从黄江镇信访办副主任的位置退休,因为拥有多年的专业调解经验,今年7月份,镇里邀请他加入公益法律服务的行列。

  黄江镇党委副书记、法学会会长林沛坚说,“五老”干部用丰富的工作经验、专业的业务知识,为群众提供中立、客观、公益、专业的法律咨询和案件引导服务。“五老”干部每周一上午在中立法律服务站值班,同时亦作为综治信访维稳中心特殊调解案件的特邀专家为疑难复杂案件出谋献策。

  专业律师免费服务

  东莞市法学会从全市2239名执业律师优选上百名律师,为群众提供法律咨询服务

  除了中立法律服务机构中的“五老”智囊团这一特色,东莞市法学会还从全市187家律师事务所挑选了20家作为服务社理事单位,从全市2239名执业律师优选上百名律师,为群众提供法律咨询服务。

  日前,东莞中立法律服务社的值班律师,就接到一宗承揽合同纠纷案件的咨询。

  当事人蔡先生称,2012年,他与谢某就海南省海口市世贸雅园的空调安装工程签订了承揽合同,蔡先生雇用昌先生等人完成该工程。其间,在蔡先生不知情且未经其同意的情况下,昌先生与谢某私下协商更改该工程。

  麻烦的事情由此出现,蔡先生只同意按照之前约定款项支付给昌先生,对于更改后增加工程的费用,蔡先生不予支付。

  而因为谢某下落不明,蔡先生也没办法帮昌先生拿到增加工程的费用。

  由于一直拿不到钱,昌先生持续通过非正常手段向蔡先生追偿工程款,如在蔡先生的工作地点悬挂“还我血汗钱”横幅等行为。

  蔡先生也报过警,但问题依旧没有得到根本解决,工作和生活深受干扰,无奈之下到东莞中立法律服务社寻求帮助。

  值班律师了解详情后,立即给蔡先生提供法律意见。对于本案中的三方当事人,他们之间存在两种法律关系:一是蔡与谢之间是承揽合同关系;二是蔡与昌之间是雇佣关系。而谢某与昌某之间并不存在法律关系,他们私下修改的工程量对蔡某并不发生效力。从法律上来说,蔡先生无需对更改的工程量承担付款义务。

  律师建议,蔡先生尽量以协商的方式解决问题,并且向对方分析相关的法律规定和表达希望双方协商解决的意愿、诚意,避免矛盾升级。

  蔡先生拿到律师的“法律锦囊”后,与昌先生等人到市第一人民法院南城法庭进行协商。蔡先生按照律师的建议和方法陈述意见,在法官的协调之下,昌先生也认识到采取过激行为既影响了别人的正常生活,可能构成侵权,同时又无法收回工程款项。最终,双方反复协商达成一致,签订了协议书,就支付款项的具体事项做出详细规定。

  本案中,东莞中立法律服务社作为第三方,中立、客观分析了案件的法律关系和焦点问题,从节约成本、提高效率的目的出发,为来访当事人提供专业、可行的法律意见,不仅维护了咨询者的合法权益,同时也化解了一起可能因工程款引起的群体冲突,维护了社会和谐稳定。

  在调解中积累经验

  在中立法律服务站运行过程中,各镇街还根据自身实际情况,积累了不少经验和心得

  据了解,东莞中立法律服务社在省法学会的支持帮助和东莞市委、市政府的关心重视下,由东莞市法学会发起推动,于2016年11月21日在市社会组织管理局注册登记后正式运作。

  一年来,全市32个镇(街道)和松山湖(生态园)科技产业园均建立了服务站,并在东城法庭、南城法庭建立了服务点。在办公场所上,实现了“四统一”:即统一名称、统一制度、统一台账、统一办公设施,做到了工作人员、工作流程、工作制度制成标准化图版上墙。

  在制度化建设上,健全和完善了服务站人员的工作制度;建立了登记接待制度,建立了来访、来电咨询登记,详细记录法律顾问站工作情况,对每一起咨询和服务都要有处理结果。

  在运行中立法律服务站过程中,各镇街还根据自身实际情况,积累了不少经验和心得。

  在黄江镇,除了“五老”智囊团队,该镇还以“全媒体”为平台,充分利用微信、微博、网页、报纸、电视台等媒体平台,定期宣传中立法律服务站的服务宗旨、法律知识、调解案例和活动动态,进一步扩大中立法律服务站作为第三方公益法律服务的知晓率和影响力。

  长安镇则研究制定了“四调联动”工作机制。一是与人民调解联动,建立服务站值班律师参与综治信访维稳中心每周信访维稳形势研判例会制度,实现各类社会矛盾纠纷案件信息互通互联,由服务站统筹负责民间调解的联络工作,对经每周例会研判需要服务站跟进处理的案件进行衔接,协力将矛盾纠纷化解在当地和萌芽状态;二是与司法调解联动,明确对事实清楚、法律关系清晰、争议标的额不大的民事纠纷,在立案前引导当事人自愿选择服务站组织的诉前调解,对已立案的案件,由法院在征求当事人的意见后,出具《委托调解函》进行民间调解,对正在审理的案件,经征得当事人同意,引导当事人进行民间调解;三是与行政调解联动,服务站与信访办、公安分局、住建局、人力资源分局、社保分局等综治成员单位建立协作关系,明确对涉及到行政执法问题的矛盾纠纷,如当事人拒绝与政府相关职能部门调解,在征得当事人同意后,可引导到服务站组织民间调解。

  “四调联动”机制运行以来,长安镇中立法律服务站受理群众求助和部门转介案件61宗,接访65人次,取得了良好的社会效果。

  大朗镇则在调解方法“重专业强引导”。在工作过程中,大朗镇中立法律服务站将调解人员分为负责“法律援助、劳动、侵权、婚姻、家庭”等板块,要求调解人员发挥专业特长,为当事人提供专业意见。

  比如,在一起小孩不慎坠楼案件中,服务站向当事人提供了东莞法院同类案件的案件事实、法律依据和判决结果,两天内就化解了该起矛盾纠纷。在调解的同时,服务站注意引导当事人能走法律程序的尽量走法律程序,不愿走法律程序的尽量达成调解协议。

  截至2017年11月21日,全市中立法律服务机构受理各类咨询案(事)件973件1722人次。其中,东莞中立法律服务社共受理各类咨询案(事)件320件362人次,各镇(街道、园区)中立法律服务站共受理各类案(事)件653件1360人次。

  秉持“中立”角色是生命力

  东莞创立这样一家纯公益性的法律服务社,坚持秉持“中立”的角色,是中立法律服务社的生命力

  市政府党组成员、市法学会会长邓志广说,一年来,中立法律服务社秉持“中立、客观、专业、公益”的宗旨,坚持以法治思维、法治方式,引导广大群众通过法律渠道、走法律途径化解矛盾纠纷的模式初具成效。所取得的成绩,离不开市委市政府努力营造的良好法治环境,离不开东莞中立法律服务社法学法律工作者的辛勤实践,离不开东莞中立法律服务社自身特点带来的优势。

  邓志广说,十九大报告中明确了全面推进依法治国总目标,提出成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导,这将“坚持全面依法治国”“深化依法治国实践”带到了前所未有的高度,极大提高了全面推进依法治国战略的权威性和实效性。党的十八大和十八届四中全会也明确提出,要充分“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用”,进一步“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”“健全依法维权和化解纠纷机制”。中央政法委下发的《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》通知,明确要求政法各单位、律师协会充分发挥法律服务队伍在增强全民法治观念,推进法治社会建设中的积极作用。

  中立法律服务社(站、点)的登记成立并正式运作,为法学会推动基层法治建设、开展基层法律服务,提供了一个很好的方式和方法;为新时代新形势做好法律服务工作、履行好社会责任、践行好法治实践,提供了一个很好的载体和平台。正是贯彻落实党的十九大、十八大精神,服务党和政府工作大局的创新举措。

  对此,东莞理工学院法律与社会工作学院教授郑玉敏表示,东莞创立这样一家纯公益性的法律服务社,坚持秉持“中立”的角色,是中立法律服务社的生命力,以第三方身份引导、帮助群众和企业,运用法治思维、法治方式分析、解决问题,相对容易取得涉案当事群众的理解和信任。

  “我曾对基层调解做过专题调研,发现很多基层调解员是兼职的,很少人有法律专业背景,有时调解不当,反而激化了矛盾。”郑玉敏说,从专业性的角度来讲,中立法律服务社通过引入律师、“五老”干部等人士,用专业人干专业事,为社会各界和广大群众提供免费服务,是东莞法学会创新公益法律服务工作、构建社会多元化矛盾纠纷解决新机制的有益实践。接下来,如何突出其专业服务优势、扩大知名度及争强服务力,让它走得更远、更好,则是相关各方亟需思考和努力的方向。

  

编辑: 冯文美
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